一、背景需求

      我国进入经济发展、社会转型的新时期与改革开放的新阶段，也进入了一个矛盾高风险时期，突发性事件、公共危机事件与群体性事件严重威胁社会公共安全与人民的幸福生活，对突发事件的应急处置能力是政府履行职能、提高公信力的重要表现。

      突发事件具有时间、地点、事态等多种不确定因素，在应对时需要不同部门通力合作，建立一套完整的应急预防和处置方案。在应急处突、抢险救灾、巡逻维稳、重要活动安保等过程中，应急指挥调度系统在其中发挥了重要的作用，需要能通过一切可用网络，了解现场情况，调动一切可用资源，对现场进行支援，运用一切手段，对现场进行指挥。

二、目的意义

      方案结合数字化语音通信、高压缩视频编码、多网融合传输技术、应急指挥平台，在前端部署多种应急指挥终端。形成人车联动、空地覆盖、常态巡逻与应急处置一体化处置机制，并根据实际需要通过3G/4G、专网、WIFI、卫星等多种传输手段，将现场视频实时回传至指挥中心。具备视频调度、多方视频、语音集群、三网定位、视频会商、警情处置与调阅等可视化指挥调度功能，以“小型化、可移动、易部署、易操作”来应对紧急事件中的“紧急、随机、不确定、不可预知性”，实现现代应急指挥的“通信畅通、现场实况、数据完备、指挥到位”。

三、方案部署

      现场部署

      小型事件处置 由单人佩戴单兵应急终端，定位事发位置，将突发事件现场实况上传，汇报现场现场情况，接收上级指令，对现场进行快速处置。

      中型事件处置 派遣应急处置车辆进入现场，对现场重要路口、出入口进行控制，安排多人携带单兵应急终端进入现场，将应急通信指挥车与应急处置人员形成现场处置小组，并现场进行指挥调度

      大型/特大型事故   对现场进行全方位临时布控，安排车辆对现场出入口进行管控，对于人、车无法进入区域，安排无人机从空中支援，实现人车联动、地空覆盖，前后一体的紧急处置力量。

      网络部署

      方案采用多种网络传输手段来保障突发事件处置的应急通信：

      4G网络 采用4G全网通模组，全面兼容3大运营商网络，根据网络状况择优传输。

      专网/自组网：针对网络覆盖较差区域，部署4G专网，完成5-10公里范围的无线网路覆盖，保障现场处置力量的应急通信。

      卫星网络：针对特大型事故现场可能出现的网络拥塞、网络瘫痪情况，通过卫星网络保证应急通信。

      网络安全：方案的网络传输安全全面支持《GB/T 35114-2017 公共安全视频监控联网信息安全技术要求》，确保应急通信过程中视频图像传输不失控、不泄露。

      指挥中心

      指挥中心部署应急指挥调度平台，在基于音视频技术的基础上，为用户提供了应急小组建立、用户集群、视频呼叫、应急集群、视频会议、电子地图等针对用户需求、贴近行业应用的应急业务功能，与前端应急终端相结合，组成了一个功能完善的应急指挥调度系统。

      - 集群管理：人员管理、分组管理、固定群组、临时群组

      - 语音调度：单呼、组呼、对讲、会议

      - 调度控制：监听、静音、强拆、强拉、强插

      - 视频调度：视频呼叫、视频会议

      - 应急通信：文件传达、警情通报、指令传达、文字通信

      - 定位业务：GPS/北斗/基站定位、人员/定位、轨迹跟踪/回放、基于定位的应急小组快速建立

      - 视频业务：视频播放、视频存储、视频调阅